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全面从严治党背景下加强基层党建工作的思考

发布日期:2019-03-12 11:07浏览次数:字号:[ ] 视力保护色:

虎正武  王学民

党的十八大以来,税务系统在全面从严治党背景下,不断加强党对税收工作的统领,党的建设呈现了新气象和新面貌,为各项税收事业健康快速发展提供了坚实的政治和组织保障。县级税务机关作为税务部门的重要组成环节和基础构成单元,无论在国税地税征管体制改革之前还是在改革过程中,始终是税务系统党建工作的基石,因此,不断加强县级税务机关的党建工作,是夯实税务系统党建工作基础、展现税务系统党建工作成效、发挥税务系统党建工作影响力、营造税务系统良好政治环境的重中之重,才能更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

一、全面从严治党背景下基层党建工作存在的问题

(一)对党建工作的认识有待于进一步提高

1.长期以来,县级税务机关重税收业务、轻党建工作的现象比较突出,对于党的领导和党的建设是否到位、党员管理是否严格、组织生活是否正常等方面的认识还不够。

2.一些县级税务机关的党委负责人没有站在讲政治的高度认识党建工作,更没有站在优化政治生态和政治环境的高度,统筹开展党建和税收各项工作。

3.少数县级税务机关的党员干部在身份形式上将自己列为党员,但在思想认识上落后掉队,作风纪律上散漫松懈,不仅未发挥先锋模范作用,更有甚者还损害了党的形象,削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

(二)支部党建工作主体责任有待于进一步压实

1.“三强九严”工程明确要求:强化党支部书记的主体责任。但在目前,部分县级税务机关支部书记多数将工作重心放在税收工作上,一定程度上影响了支部主体责任的充分发挥。

2.部分县级税务机关党委没有为支部书记履行主体责任提供充足的时间和空间,经费保障也不足。

3.部分支部主动开展党建工作的意识不强,习惯于被动等待上级党组织的安排,对“三会一课”等组织制度的贯彻落实草草应付,党支部软弱涣散,党员组织意识薄弱。

(三)党建和党风廉政建设职责划分有待于进一步明晰

1.深入推进全面从严治党过程中,县级税务机关党建和党风廉政建设部分工作重复叠加,职责范围模糊不清。

2.严肃党内政治生活与党风廉政建设任务和职责范围存在交叉和重叠,致使一些工作因牵涉门多而导致虚化空转,落实成效不显著。

3.由于部分工作责任主体游离于党建和纪检监察部门之间,致使部门之间不愿担责、相互推诿,既产生了过程消耗,又降低了监督执纪问责质效。

(四)党建管理体制有待于进一步理顺完善

1.税务部门党建工作为系统内部和属地双重管理,地方党组织和系统内部对党建工作落实细节和开展形式等方面的要求不尽相同。

2.地方组织部门和系统内党建部门都会将各自安排的工作纳入管理考核,造成了多头安排、多头检查和重复开展的问题,加大了县级税务机关党建工作负担。

3.在国税地税征管体制改革中,县级税务机关党组改设为党委后应具备发展党员、审批党员等一系列权限,但截止目前,尚未形成与党委相配套的党建工作管理机制,各项职责和权利均未发生改变。

4.在全面从严治党背景下,“纵合横通强党建”的工作要求还只是停留在总体指导思路层面,未形成一整套较强操作性的具体实施方案,在实际工作中只能不断尝试和探索。

(五)党建考核机制有待于进一步健全完善

1.县级税务机关现行的党建考核管理机制中,对各党支部书记、支委及党员缺少具体的考核细则和有力抓手。

2.对党支部、支部书记及支部委员等责任主体的考核结果运用方面,还存在“空档”,一定程度上存在“干多干少一个样”的问题。

3.县级税务机关党建工作的考核管理指标大部分体现在文件制定、报告报送等时点任务上,对于具体工作的推进和落实过程则缺少量化考核指标,且部分考核指标可操作性也不强。

4.县级税务机关党建管理考核信息化水平还不高,特别是与现行的“数字人事”“内控监督平台”等信息管理系统结合不够紧密。

(六)党建干部队伍素质有待于进一步提升

1.在国税地税征管体制改革之前,大部分县级税务机关由于人力资源紧缺,未单设党建部门,由人教等部门兼职开展党建工作,缺少具备专业党建知识的工作人员。

2.部分县级税务机关人员流动快,职务变更频繁,且参加党建业务培训的机会少,调整后的党建干部短时间内很难适应新形势下的党建工作需要。

3.深入推进全面从严治党以来,党建工作量逐渐增大,要求逐步提高,基层税务机关党建工作队伍亟需充实一批懂业务、能奉献的年轻党建工作人员。

(七)党建工作创新能力有待于进一步增强

1.大部分县级税务机关在开展党建工作中,多以集体宣讲理论、抄写学习笔记等传统模式为主,现场讨论体会、互动交流等形式较少。

2.创新运用“互联网+党建”“微信党建”等新型多媒体形式开展组织活动的较少,形式创新不足。

3.长期受政治与业务分离思维的影响,县级税务机关党建工作与税收业务融合不够,且未能突出体现税务部门特色,存在与其他行政事业单位“千篇一律”的现象。

二、全面从严治党背景下加强基层党建工作的思考

要在全面从严治党背景下,不断提高县级税务机关的党建工作水平,必须提高政治站位、压实主体责任、理顺管理体制、健全考核机制、增强队伍素质,以改革创新精神推动党建工作,切实将党建工作的政治和组织优势转化为推动各项税收工作又好又快发展的强大动力。

(一)高度认识党建工作重要性

随着机构改革的不断深入,必须加强党建工作,激发改革活力,更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

1.高度认识新时期和新形势下加强县级税务机关党建工作的重要性,自觉把全部税收业务置于党的领导下,始终将党建与税收工作同谋划、同部署、同落实、同检查,确保“两不误、两促进”。

2.努力提升政治站位,始终以党的建设为统领,坚定不移树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不折不扣落实“三会一课”、主题党日、双评双定、谈心谈话等组织制度,严肃党内政治生活,营造良好政治生态。

3.牢牢掌握意识形态工作领导权,以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强党员思想政治教育和党性修养锻炼,牢固树立理想信念和宗旨意识,以此带动各党支部在打好体制改革“三大攻坚战”、专项治理增值税发票虚开等急难险重任务中,更好地发挥战斗堡垒作用。

(二)不断压实党支部主体责任

习近平总书记在多个场合反复强调“基础不牢,地动山摇”,党支部作为党的组织体系的基本单元,是开展各项党建工作的基础。

1.组织党支部认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,深入领会条例精神,全面掌握条例内容,切实增强贯彻条例的思想自觉和行动自觉。

2.明确“党的一切工作到支部”的鲜明导向,增强支部主动开展党建工作的意识,突出支部政治功能、强化政治引领,推动党支部担负好直接教育党员、管理党员等职责,有效解决组织涣散软弱的问题。

3.尽可能地为支部书记履行主体责任提供充足的时间和空间,同时给予支部有力的经费支持,为党建各项工作顺利开展提供有力保障。

4.党委书记要把抓好支部作为管党治党的基本任务,亲力亲为,深入支部抓支部,强化工作督导。

(三)协调推进党建和党风廉政建设

党建和党风廉政建设是深入推进全面从严治党过程中不可或缺的重要组成部分,二者必须协调推进,缺一不可。

1.进一步理顺县级税务机关党建和党风廉政建设职能,细化工作任务,明确责任主体,着力构建“领导有力、责任明晰、全面覆盖、融合联动”的新格局,避免“令出多头”和相互推诿的问题。

2.尝试建立党建和纪检监察部门联合工作机制,切实增强工作合力,减少过程消耗,提高工作质效。

3.以国税地税征管体制改革为契机,设置健全县级税务机关党建和纪检监察部门,为深入推进全面从严治党夯实人力基础。

4.发挥党风廉政对党建工作的约束和规范作用,通过加强内控机制建设、严肃党内政治生活等方式,将全面从严治党的信号释放到每个支部和每名党员,切实建立起刚性制度约束、严格跟踪问效的党建工作规范。

(四)统筹落实地方和系统党建工作要求

王军局长在全国税务系统党建工作会议上强调,要抓实纵合横通强党建机制体系,虚心接受地方党组织的指导,因此,必须在统筹兼顾上下功夫。

1.进一步学习贯彻地方党组织和系统党建印发的各类文件,融会贯通各项要求,合并“同类项”,对比“差异项”,针对性地开展党建工作。

2.进一步密切与地方党组织的沟通联系,及时掌握地方党建工作动态;主动汇报党建工作开展情况,争取支持;积极参与地方举办的学习培训和观摩交流,学习借鉴地方党建经验和亮点。

3.进一步理顺地方党组织与县级税务机关党委的职责权限和组织架构,用好组织规则赋予的权限,尽职尽责做好各项工作。

4.整合地方与系统党建工作标准和要求,尝试建立切合实际且具有操作性的具体实施办法,让县级税务机关党建工作有章可循、有据可依。

(五)建立健全党建管理考核机制

一套科学有效的管理考核机制是深入推进全面从严治党不可或缺的“发动机”,也是直观反映工作成效的“温度计”。

1.结合实际,建立起一整套从县级党委到党支部再到党员个人的科学高效的闭环式管理考核链条,确保层层有责任,层层都考核。

2.考核内容要深入比较各支部工作成效,体现出支部书记和支委的努力程度以及全体党员参与组织生活的积极性等具体工作。同时,将党建考核结果与税收考核结果结合运用到各责任主体评先选优、职务职级晋升等方面,确保党建考核落到实处。

3.建立与考评对象党内身份、承担责任、职务职级等相匹配的党建工作考核评价标准,综合设置具有较强操作性,覆盖时点、阶段和长期各节点的具体指标,力求真实反映工作推进全过程。

4.依托现有的“绩效管理系统”“数字人事”和“内控监督系统”等信息化管理考核系统,让党建工作既能反映在纸质资料上,又能留痕到信息系统中。

5.注重建立配套的监督问责办法,注重考核结果与“四种形态”的综合应用,严格执纪问责和兑现奖惩。

(六)配优配强党建干部队伍

人力资源是干好任何工作的第一要素,要深入推进全面从严治党,必须建设一支政治过硬、业务精良的党建干部队伍。

1.以机构改革为契机,设置党建工作部门,配备专职党建人员,为党建工作顺利开展提供组织保障。

2.着力培养和选拔一批政治素质高、担当精神强、党建业务精和干部群众威信高的党员干部担任支部书记和专职党建人员,充分发挥“头雁领飞、群雁齐追”的雁阵效应。

3.不断加强思想政治工作,采取座谈交流、谈心谈话等形式,注重与党建人员的沟通交流,充分听取他们的诉求。

4.对支部书记和专职党建工作人员在政治上要关心、工作上要信任、生活上要帮助,充分激发他们干事创业的积极性。

5.维持党建部门人员的稳定性,建立科学的“新陈代谢”机制,避免因人员频繁更替,业务生疏而导致党建工作出现疏漏。

(七)努力提升党建工作创新能力

习近平总书记指出,创新是引领发展的第一动力,在新时期和新形势下,县级税务机关更要适应时代发展,不断拓展和创新党建工作。

1.通过“请进来、走出去”等形式,加强培训交流,不断拓宽视野、增长见识,为创新开展党建工作厚植理念基础。

2.充分依托“互联网+党建”“微信党建”“智慧党建”等新型多媒体平台,创新开展“网上亮身份”“微信发感言”等系列特色活动。同时,拓宽党建学习教育形式,有效整合党员干部碎片化时间,随时随地开展学习教育。

3.逐步形成税务部门党建工作特色。在学习教育上,将党建知识融入税收业务,做到“每学业务必学党建、每考业务必有党建”;在人力配置上,探索建立人员轮岗交流机制,既让行政党务干部承担税收业务,又让优秀业务干部积极投身党建工作;在考核评价上,对同时承担税收和党建工作的党员干部在评先选优和职务职级晋升等方面给予倾斜,通过激励机制驱动党员干部提升综合素质。

4.在创新组织活动形式上,采取演示幻灯片、观看短视频和电影等形式开展“三会一课”“主题党日”等组织活动,引导党员干部现场交流发言;在创新组织活动内容上,既与党和政府的政策形势同频共振,又与税收形势紧密切合,切实做到“以党建统领税收、以税收服务党建”;在创新党建管理模式上,尝试开发集党员管理、党务台账、任务推送、学习交流、检查考核等功能于一体的党建工作信息管理平台,有效提升党建工作信息化水平,全力助推县级税务机关党建工作行稳致远。

(作者单位:泾源县税务局)

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